基金会资助的“真情与正义”法律援助-泰州项目取得超预期效果

日期:2019-01-03

 2018年初,基金会为探索资助法律援助工作新路径,进一步提升法律援助工作质量,在全省13个设区市中选择基础条件较好的泰州市作为试点单位,设立“真情与正义”法律援助·泰州项目,全年给予55万元额度资助,由泰州市法援中心对辖区内的法律援助资助工作进行统筹安排及实施。一年来,泰州市法援中心坚持以维护弱势群体合法权益、促进社会公平正义为核心目标,积极探索完善试点工作相关配套制度,扎实有效开展试点工作,取得了远超预期的理想效果。

 一、以“真情与正义”为价值追求,精准服务弱势群体

从试点工作启动之初,泰州市法援中心即将资助疑难、复杂的法律援助案件和政府法律援助保障外的弱势群体维权案件确定为项目实施的基本原则。截止11月底,全市法律援助机构、法律服务机构共申报资助涉及人身损害、婚姻家庭、劳动争议、交通事故等多个领域的案件150件,项目共惠及农民工59人次、老年人77人次、未成年人21人次、残疾人23人次、妇女69人次、低保户11人次、外国人1人次。项目资助的姜堰区身患重病妇女沈某某扶养费纠纷一案,122日被中央电视台《社会与法》栏目予以全面报道;资助的兴化市两名儿童因被其父放火烧成重伤要求变更监护权的案件,受到了社会各界的广泛关注。项目的实施,为维护弱势群体合法权益,促进社会公平正义,保障社会和谐稳定,不断扩大法律援助工作的覆盖面和影响力发挥了积极作用。

二、积极创新试点工作模式,推进项目科学高效规范实施  

一是统筹谋划试点方案,做好基础课。成立“真情与正义”法律援助·泰州项目办公室,确定了成员工作分工。根据项目协议书,结合实际制定《“真情与正义”法律援助·泰州项目实施方案(试行)》,明确责任主体、工作职责、工作流程等基础要求。结合工作需要对资助案件申报的各项表格、文书进行整理修改。召开全市法律援助工作会议,对《实施方案》进行解读和部署。综合考虑多种因素,合理确定各辖市(区)法律援助机构的具体办案数量和资助资金总额,并以文件形式分解到全市各法律援助机构。在资金调配上,明确各法律援助机构追加经费的申报、审批工作流程,在严格控制办案经费的使用和案件数量的基础上,赋予各法律援助机构一定的自主权,调动法律援助机构工作积极性。  

二是拓宽案件申报渠道,扩大覆盖面。研究制定《“真情与正义”法律援助·泰州项目资助案件申报管理办法(试行)》,由市局办公室转发至全市法律服务机构,从制度上为法律服务机构申报案件实现突破。资助案件的案源从原来的以法援窗口受理取得为主,逐步改变为法援窗口受理与办案机构申报相结合的方式取得,一方面使更多有意义的案件进入项目考察的视野,另一方面使案件资助与受援人、办案人员的实际需求紧密结合,将资助善款切实用在刀刃上。

三是严格案件受理审批,把好入门关。全面实行案件受理审批“三三制”做法,即案件审批层级不少于3级,审批人员不少于3人,受理报送不超过3个工作日。对于法律援助机构申报的资助案件,坚持执行三级审批制度,由受理案件的法律援助机构负责初审,市项目办安排专人复核,市项目办负责人最终审定;对于法律服务机构申报资助的案件,明确承办人所在单位的主体责任,由承办人向所在律师事务所、基层法律服务所申报,经所在单位同意方可向法律援助机构报送,再由法律援助机构按照三级审批制度最终确定。法律援助机构在接受申请时,除了审查程序性的审批文书、表格外,均要求附案件的初步证据材料一并报项目办进行审查,项目办除了审查资助案件的援助对象条件、事项范围,还对案件是否具有可诉性以及案件疑难复杂程度进行考量。对于重大、疑难、复杂资助案件的确定,由法律援助机构牵头召开案件讨论会,通过集体研究的方式进行确定。  

四是强化案件监督管理,守好质量关。坚持资助案件定期回访。在资助案件确定后1个月内,逐案对案件承办人员进行回访,着重了解承办人对案件资助情况是否清楚,案件办理的序时进度。结案后,逐案对受援人进行回访,着重了解受援人对案件资助情况是否知晓,对案件承办人员是否满意。坚持资助案件定期公示。每季度通过司法行政网站、12348微信公众号等渠道公示资助案件信息,主动接受法律服务同行和社会公众的监督,促进案件承办人不断提升办案质量。坚持逐案同行评估。依托市法律援助案件质量第三方评估工作委员会,对结案的资助案件进行专业评估,为每一个案件出具《质量评估报告书》,作为发放案件补贴的重要依据。坚持强化日常监管。两次召开全市法律援助工作会议,通报各家项目实施进度情况和案件质量评估情况,对于实施进度落后的进行提醒,对案件质量存在的问题提出整改意见,并对下一步工作提出明确具体的要求。  

三、法律援助工作影响力显著提升,项目实施取得较好效果

一是法律援助机构服务更优。先前,由于法律援助案件办案补贴偏低,法律援助机构为受援人提供优质服务困难不小,项目实施后,办案补贴大幅度提高,对法律援助的事项范围加以放宽,赋予了法律援助机构在事项范围和主动作为方面更多的空间,法律援助机构工作积极主动,服务更优。   

二是案件承办人工作积极性更高。先前,对法律援助案件的办案资助是先办案后资助,承办人要先花费时间精力为受援人提供援助,有的还需要自己贴补工作费用,待案件办结后再申报资助,最终能否获得资助、能获得多少资助也存在不确定性,影响案件承办人工作积极性。项目实施后,承办人开始办案即知道办案补贴由基金会资助,没有了后顾之忧,可以更好地放开手脚,根据案件的实际需要,投入更多的精力,开展更多的工作,更好地服务于案件和受援人。

三是受援人法治获得感更强。项目实施后,更多受援人通过法律援助实现了自己的维权诉求,深切感受到党和政府的温暖,感受到省法援基金会的资助,更加坚定了运用法律武器维护自身合法权益的信心。